SUMMARY - SECURITY COUNCIL REFORM : A NEW VETO FOR A NEW CENTURY ?

After the long-awaited September Summit, restructuring the Security Council is and remains the most ticklish aspect of the whole UN reform debate. On the one hand, States agree that in its present form, the Council is manifestly undemocratic and unrepresentative. On the other hand, emotions during actual negotiations rise so high, that every attempt to compromise seems doomed to fail in advance. Each time, the issue of the permanent member’s veto power turns out to be one of the principal stumbling blocks.
It is nevertheless striking to see that the diplomatic fuss often fails to take account of the intrinsic value of the various claims. For this reason, the present contribution aims at evaluating the relevance and impact of the different proposals to restrain the veto, so as to develop a « new veto » for the 21st century. Two questions are of primordial interest: To what extent is the existence of the veto a requisite to guarantee a powerful and efficient world organization; and how can abuse of the veto be curtailed?
The first chapter briefly sketches the genesis of Article 27 of the UN Charter, dealing with the voting procedure in the Security Council. Next follows an overview of categories of controversial applications of the veto power. The third part will examine the various national and regional reform proposals as well as the anticlimax of the September Summit. The fourth and last chapter will subsequently evaluate the proposals in light of the raison d’être of the controversial prerogative and will make recommendations to put the veto back on the right track.

RESUME - LA REFORME DU CONSEIL DE SECURITE : UN NOUVEAU VETO POUR UNE ERE NOUVELLE ?

Même après le sommet tant attendu de l’ONU qui s’est tenu en septembre dernier, la restructuration du Conseil de sécurité est et reste le point le plus délicat de toute la question de la réforme des Nations Unies. D’une part, les états membres sont unanimes à déplorer le manque manifeste de démocratie et de représentativité du Conseil dans sa forme actuelle. D’autre part, les négociations actuelles ont à ce point échauffé les esprits, que toute tentative de compromis s’avère d’avance vouée à l’échec, achoppant invariablement sur la question du droit de veto des cinq membres permanents.
Cependant le peu d’attention que les milieux diplomatiques accordent au contenu des différentes revendications ne manque pas d’étonner. C’est dans ce contexte que la présente étude s’attache à examiner les différentes propositions de restreindre le droit de veto selon leur pertinence et leur portée, en vue de pouvoir élaborer sur un « nouveau droit de veto » pour le 21e siècle. La démarche de l’auteur repose sur deux questions primordiales : dans quelle mesure une Organisation des Nations Unies forte et efficace nécessite-t-elle un droit de veto et comment remédier aux abus de ce droit de veto ?
En un premier chapitre l’auteur ébauche la genèse de l’article 27 de la Charte des Nations Unies en ce qui concerne la procédure de vote au sein du Conseil de sécurité. Ensuite il passe en revue les diverses catégories d’applications controversées du droit de veto. Dans une troisième partie, il développe les propositions de réforme nationales et régionales ainsi que le climat décevant du sommet de septembre dernier. Enfin dans la quatrième et dernière partie il évalue les propositions en regard de la raison d’être de ce privilège controversé et examine les possibilités de réformer le droit de veto de manière acceptable.

SAMENVATTING - DE HERVORMING VAN DE VEILIGHEIDSRAAD : EEN NIEUWE VETO VOOR EEN NIEUW TIJDPERK ?

Ook na de langverwachte septembertop is en blijft hervorming van de Veiligheidsraad het meest heikele aspect van het hele VN-hervormingsvraagstuk. Enerzijds bestaat er eensgezindheid dat de Raad in zijn huidige vorm manifest ondemocratisch en onrepresentatief is. Anderzijds laaien de gemoederen bij de onderhandelingen dermate hoog op, dat iedere poging tot compromisvorming bij voorbaat tot mislukken gedoemd lijkt. Daarbij blijkt de hervorming van het vetorecht van de vijf permanente leden steevast één van de voornaamste struikelblokken.
Opvallend is echter dat bij het diplomatieke gebakkelei zelden aandacht gaat naar de inhoudelijke waarde van deze of gene aanspraak. Het doel van onderhavige bijdrage bestaat er daarom in om de verschillende voorstellen met betrekking tot de inperking van het vetorecht op hun relevantie en impact te beoordelen om aldus te komen tot een « nieuw veto » voor de 21ste eeuw. Twee vragen houden ons hoofdzakelijk bezig: In welke mate is het bestaan van het vetorecht noodzakelijk voor een krachtige en efficiënte Verenigde Naties; en hoe kan misbruik van het veto aangepakt worden?
Een eerste hoofdstuk schetst kort de ontstaansgeschiedenis van artikel 27 van het VN-Handvest inzake de stemmingsprocedure in de Veiligheidsraad. Vervolgens wordt een overzicht gegeven van verschillende categorieën controversiële toepassingen van het veto. Het derde deel gaat in op de diverse nationale en regionale hervormingsvoorstellen evenals op de anticlimax van de voorbije septembertop. Het vierde en laatste deel toetst deze voorstellen aan de raison d’être van het felbevochten privilege en onderzoekt hoe het veto weer op het juiste spoor kan worden gezet.

ZUSAMMENFASSUNG - REFORM DES WELTSICHERHEITSRATES : EIN NEUES VETO FÜR EIN NEUES JAHRHUNDERT ?

Auch nach dem seit langem erwarteten September-Gipfel ist und bleibt die Umgestaltung des Sicherheitsrates den meist heiklen Aspekt der ganzen Debatte über die Umgestaltung der Vereinten Nationen. Einerseits ist man sich darüber einig, dass der Rat in der heutigen Form eindeutig undemokratisch und nicht repräsentativ ist. Andererseits erhitzen die Gemüter während der Verhandlungen in solcher Maße, dass jeder Kompromissversuch im Voraus zum Scheitern verurteilt scheint zu sein. Immer wieder scheint die Umgestaltung des Vetorechts der fünf permanenten Mitglieder dabei eins der wichtigsten Hindernisse.
Es fällt jedoch ins Auge, dass bei den diplomatischen Streitigkeiten selten die Aufmerksamkeit gerichtet wird auf den inhaltlichen Wert dieses oder jenes Anspruchs. Deshalb besteht die Zielsetzung des vorliegenden Beitrags darin, die unterschiedlichen Vorschläge in bezug auf die Einschränkung des Vetorechts über ihre Relevanz und Auswirkung zu bewerten um folgendermaßen zu einem « neuen Veto » für das 21. Jahrhundert zu kommen. Es erheben sich hierzu zwei wichtige Fragen: Inwieweit ist die Existenz des Vetorechts notwendig für eine kräftige und effiziente Weltorganisation; und wie soll man den Missbrauch des Vetos anfassen?
Das erste Kapitel skizziert kurz die Entstehungsgeschichte des Artikels 27 der VNCharta bezüglich des Verfahrens der Stimmabgabe im Sicherheitsrat. Anschließend wird eine Übersicht gegeben von den verschiedenen Kategorien der kontroversen Anwendungen des Vetos. Das dritte Teil behandelt die verschiedenen nationalen und regionalen Vorschläge für die Umgestaltung, genauso wie die Antiklimax des vergangenen September-Gipfels. Das vierte und letzte Teil prüft diese Vorschläge am raison d’être des schwer bekämpften Privilegs und geht nach wie das Veto wieder ins rechte Gleis gebracht werden kann.

RESUMEN - LA REFORMA DEL CONSEJO DE SEGURIDAD: UN NUEVO VETO ABRIENDO UNA ERA NUEVA ?

La reforma del Consejo de Seguridad es y sigue siendo el punto clave en el proceso de revisión de las Naciones Unidas, incluso después de la Cumbre tan esperada que se de celebró en septiembre pasado. Por una parte los miembros son unánimes al denunciar la falta manifiesta de democracia y representatividad del Consejo en su forma actual. Por otra parte, los ánimos se han tan encendido durante las negociaciones actuales que todo nuevo intento de compromiso parece condenado al fracaso, sobre todo sobre la cuestión de la reforma del derecho de veto de los cinco miembros permanentes.
Sin embargo lo que llama la atención es el poco interés mostrado por los medios diplomáticos en el contenido de las diferentes reivindicaciones. Es en este contexto en el que se enmarca el presente trabajo que enfoca las diferentes proposiciones de limitar el derecho de veto, analizando su pertinencia y su alcance, con el objeto de crear un nuevo ‘derecho de veto’ para el siglo XXI. Dos cuestiones esenciales se plantean: en que medida necesita un derecho de veto una Organización de las Naciones Unidas fuerte y eficaz; y como evitar los abusos de este derecho de veto?
En un primer capítulo el autor resume la historia del artículo 27 de la Carta de las Naciones Unidad en lo que se refiere al Consejo de Seguridad. Pues, reseña las diferentes categorías de aplicaciones controvertidas del derecho de veto. En la tercera parte, presenta las proposiciones de reforma nacionales i internacionales y describe el ambiente desfavorable de la cumbre de septiembre pasado. Finalmente en la cuarta y última parte, evalúa las proposiciones con respecto al fundamento de este privilegio tan impugnado y examina las posibilidades de reformar el derecho de veto de manera aceptable para todos.

RIASSUNTO - LA RIFORMA DEL CONSIGLIO DI SICUREZZA : UN NUOVO VETO PER UN NUOVO SECOLO ?

Anche dopo il tanto atteso vertice dell’ONU che si è tenuto lo scorso settembre, la trasformazione del Consiglio di sicurezza rimane il punto più delicato di tutta la riforma delle Nazioni Unite. Da un lato, gli stati membri sono unanimi nel deplorare la manifesta mancanza di democrazia e di rappresentatività del Consiglio nella sua forma corrente; dall’altra parte, i negoziati in corso su questo tema hanno surriscaldato gli spiriti, a tal punto che ogni tentativo di compromesso è risultato in anticipo destinato al fallimento, urtando costantemente sulla questione del diritto di veto dei cinque membri permanenti.
Tuttavia, non smette di stupire la poca attenzione con cui gli ambienti diplomatici guardano al contenuto delle varie rivendicazioni. È in tale contesto che il presente studio si occupa di esaminare le varie proposte sulla restrizione del diritto di veto, secondo la loro pertinenza e la loro portata, in attesa di potere elaborare su un «nuovo diritto di veto» per il 21° secolo. Lo studio dell’autore si concentra su due questioni principali: per quale motivo un’Organizzazione delle Nazioni Unite forte ed efficace richiede un diritto di veto, e come rimediare agli abusi di un simile potere?
Nel primo capitolo l’autore descrive la genesi dell’articolo 27 della Carta delle Nazioni Unite per ciò che concerne la procedura di voto in seno al Consiglio di sicurezza. In seguito, esamina le diverse possibili categorie riguardanti applicazioni controverse del diritto di veto. In una terza parte, l’autore sviluppa le proposte di riforma nazionali e regionali come pure il clima deludente del vertice dello scorso settembre. Infine, nella quarta ed ultima parte, valuta le proposte rispetto alla ragion d’essere di questo privilegio controverso ed esamina le possibilità di riformare il diritto di veto in modo accettabile.